芬蘭是單一制政府嗎?

芬蘭的政體屬於單一制,跟台灣一樣。政治學的文獻裡面常常講得很模糊,因為地方政府有一定的自治權力,所以有點像聯邦國。不過總而言之,現在至少多數都同意台灣是『均權制的單一國』。

到底什麼叫做單一制呢?

「單一制」:In a unitary state, the central or national government has complete authority over all other political divisions or administrative units. For example, the Republic of France is a unitary state in which the French national government in Paris has total authority over several provinces, known as departments, which are the subordinate administrative components of the nation-state. The local governments of a unitary state carry out the directives of the central government, but they do not act independently. (source: Annenberg Classroom)

單一制的相反是「複合制」(或是「邦聯/聯邦制」,當然邦聯跟聯邦不一樣,但是今天主要講單一所以這個細節下次再說),For example, in contrast to the unitary state of France, Germany is a federal republic, which means that the national or federal government in Berlin shares political authority with the governments of several Lander, or political units within the nation-state. However,as in all federal states, including Australia, India, and the United States of America, the central or national government of Germany is supreme within the sphere of authority granted to it through the constitution. (source: Annenberg Classroom)

800px-Map_of_unitary_and_federal_states.svg

藍色為單一制(unitary)國家,綠色為複合制–聯邦或邦聯 (federations) 來源 By Lokal_Profil, CC BY-SA 2.5, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=2744912

單一制或是聯邦制也好,跟民主不民主是兩回事。像是採取單一制的法國跟採取聯邦制的德國,兩個都是憲政民主國家;反觀採取單一制的阿爾及利亞、史瓦濟蘭、利比亞等,都是非民主國家,而蘇丹就是不民主的聯邦制代表 (source: Annenberg Classroom)。

Finland EN web

芬蘭是單一制國家,由市(municipality, Kunta in Finnish) 以及區 (region, maakunta in Finnish)所組成 (source: Council of European Municipalities and Regions)

如果我今天住在赫爾辛基的Kamppi百貨公司附近為例,我住的區(maakunta)會叫做Uusimaa,而市(Kunta)就會叫做Helsinki;如果我今天住在聖誕老人村,那我住的區就會是Lappi,我的市則是Rovaniemi。

芬蘭的Maakunta分區就是實線,kunta就是裡面的虛線。比如說一整個北部Lappi區下面有很多個市。台灣的話比較繁複(到底為什麼那麼小的國家還在堅持複雜到不行的制度是要折磨誰?),複雜到你就算讀政治系大概也不一定會對這種東西倒背如流

全國目前有6直轄市、13縣、3市;下轄170區(含6個直轄市山地原住民區及3市的12區)、鄉(鎮、市)共198個(146鄉、38鎮及14縣轄市)。(source: 內政部民政司

所以在上圖而言,台灣地圖分區上的實線就是那個「6直轄市、13縣、3市」,而虛線就是170區跟198鄉鎮市。(說實在為什麼還會有這種台東縣裡面有台東市、花蓮縣裡面有花蓮市這種設計?除了在國家考試當陷阱以外,也沒有什麼其他的功能吧…?)

總而言之,芬蘭屬於單一制政府,意思就是中央政府擁有最高統治權,地方政府必須配合中央政府行事,要做什麼也要得到中央政府的授權與許可

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Sipilä government 嬉皮拉政府

Sipilä government

Sipilä’s government (appointed in 2015)

2015年5月29日,嬉皮拉為首的74屆芬蘭政府上台。嬉皮拉的政府是由中央黨、真芬蘭人黨跟國聯黨共同組閣,政府裡總共包含14個機關首長:

  • Juha Sipilä:總理。
    • 中央黨黨主席、理學碩士(科學)
    • 1961年4月25出生於Veteli (現居Kempele)
    • 第二外語:英文
  • Timo Soini:外交部長
    • 真芬蘭人黨黨主席、理學碩士(社會科學)
    • 1962年5月30出生於Rauma (現居Espoo)
    • 第二外語:英文與瑞典文
  • Kai Mykkänen:外貿與發展部部長
    • 國聯黨
    • 理學碩士(社會科學)、經濟學家
    • 1979年7月31出生於Espoo, 現居Espoo
    • 第二外語:英文、俄文跟瑞典文
  • Jari Lindström:法務與勞動部部長
    • 真芬蘭人黨
    • 1965.6.28生於Kuusankoski, 現居Kouvola
    • 第二外語:英文
  • Paula Risikko:內政部長
    • 國聯黨
    • 博士學位(健康照顧)
    • 1960.6.4出生於Ylihärmä, 現居Seinäjoki
    • 芬蘭語、英語、瑞典語
  • Jussi Niinistö:國防部長
    • 真芬蘭人黨
    • 哲學博士
    • 1970.10.27出生於Helsinki,現居Helsinki
  • Petteri Orpo:財政部長
    • 國聯黨
    • 社會科學碩士
    • 1969.11.3出生於Köyliö,現居Turku
    • 芬蘭語、英語
  • Anu Vehviläinen:地方政府與公共改革部長
    • 中央黨
    • 藝術碩士
    • 英文與瑞典文
  • Sanni Grahn-Laasonen:教育與文化部長
    • 社會科學碩士
    • 1983.5.4出生於Forssa
  • Kimmo Tiilikainen:農業與環境部長
    • 中央黨
    • 科學碩士
    • 1966.8.17生於Ruokolahti現居Ruokolahti
  • Anne Berner:交通與通訊部長
    • 科學碩士
    • 1964.1.16出生於Helsinki, 現居Espoo
    • 德文、法文、英文、芬蘭文、瑞典文
  • Olli Rehn:經濟部長
    • 中央黨
    • 哲學博士
    • 德文、法文、英文、芬蘭文、瑞典文
  • Hanna Mäntylä:衛生福利部長 (2016.8.16的新聞顯示新的部長會是Pirkko Mattila)
    • 真芬蘭人黨
    • 護士出身,在拉普蘭大學主修社工碩士
    • 1974.9.19出身於Lahti, 現居Tornio
    • 英文
    • 主要負責健康保險、失業保險、老人年金、意外保險、醫療相關、失能保險
  • Juha Rehula:家庭與社服部長
    • 1963.6.3出身於Hollola,現居Hollola
    • 主要負責社會福利服務(兒童福利、失能照護、老人照護、上癮者的矯正戒治)、預防性社會政策、健康醫療服務、精神健康、復健、健康促進、環境健康、職業健康等。

芬蘭公共管理院 (HAUS)

HAUS logo

HAUS (芬蘭公共管理局)

芬蘭的公共管理院是專門訓練文官(/公務員)技能提升的地方。

它本身是國有的公司,而且要定期交報告給財務部。芬蘭的公務員或是政府部門有需要提升的話,也可以使用這個公共管理院的資源。

四十年來,HAUS從1971年的訓練中心(芬蘭文Valtion koulutuskeskus,性質有點類似台大新體旁邊的行政院人事行政總處公務人力發展中心),到1987年變成人力訓練與具有財政部功能的行政發展局(Administrative Development Agency),1995芬蘭入歐盟那年HAUS這個名稱正式出現、變成國有企業的形式。2002年正式成立為有限公司,更在2010年變成”in-house actor” (查不到有關的資訊,要問一下。)

HAUS也在積極的國際連結與合作,尤其透過歐盟的Twinning計劃。台灣也跟HAUS有公務人員訓練的合作計畫。

芬蘭原住民的民族教育

你有沒有想過芬蘭的原住民民族教育是如何進行呢?是不是有特殊的學校,來實施?有促進升學的措施(如,族語認證後,升學可以加分25%之類)?

這個民族教育要分階段來看。第一、小學階段,原住民薩米族跟芬蘭小朋友混在一起在同一個小學上課,這跟講芬蘭語跟講瑞典語小朋友有各自的學校去上課,是很大的差別。講薩米語的小孩大部份上薩米的課,芬蘭小孩在另外的課堂上芬蘭語的課。但是遺憾的是下了課之後,仍然是芬蘭語的環境(source: The Finnish school system – A Taboo issue in Sámi language revitalization)。中學階段,在薩米的原鄉有職校–薩米教育學院–可供選擇,他們提供課程如下:

  • 手工藝系 — 分三組:寶石雕刻與處理、軟性物件的薩米手工藝(像是皮雕)、硬性物件的薩米手工藝(像是木雕)
  • 自然與環境系–包含自然研究組跟馴鹿養殖組
  • 餐旅管理系
  • 商業資訊科技系
  • 旅遊系
  • 社會與醫療照顧系–老人照顧組跟一般護理組
  • 高等教育系(銜接大學或科大的)
  • 媒體研究系
  • 薩米語言學程
  • 野外導覽學程

大部分課程都採取遠距教學,因為芬蘭幅員廣大、而且學生可能有其他事情要忙無法抽身的關係。上的課程也都會錄音放在教學平台上,事後補課也很方便。這個職校全部的經費都來自教育部,主要做當地人才訓用一條鞭,所有的科系都規定學生跟部落的小型產業做實習。另外,因為政策規定在芬蘭原鄉裡面,原住民有文化語言的自決權,所以族語老師、地方族語電台開缺很多,都是月薪制,很穩定,所以不太會有找不到工作的情形。

大學階段,在北邊最大的Oulu大學有Giellagas Institute ,是在人文學院裡面,但是經費直接來自教育部。他們主要經營兩個系:薩米語言學系以及薩米文化學系,語言學的學生要精通薩米語(北薩米語或是Inari薩米語),因為系上課程都以薩米語進行;文化學系的學生是主要用芬蘭語上課,但是薩米以及英文也會用到。

但是,芬蘭的民族教育並不是想像中的那麼一帆風順。Rauna Rahko-Ravantti 是在都市中長大的原住民,幸虧媽媽堅持跟她講薩米語,到今天她可以用薩米語無礙的溝通。她即將在拉普蘭大學拿到博士學位,博士論文中她專研薩米民族教育在芬蘭體制下的發展。她研究中發現薩米民族教育地位在芬蘭的學校體制中角色很弱,教學是否發展的起來很大程度要看老師自己個人的自覺。Rauna的論文也指出薩米民族教育的自決權必須增強,尤其是在地方的層級。最糟的情況是學生只得到薩米作為一種『語言』的教學,能不能也學薩米文化、手工藝、音樂傳統、馴鹿經濟以及漁獵等,要倚靠各地教師自己的良知。

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Rauna Rahko-Ravantti (source: YLE)

阿基師-健康果香烤肉醬

阿基師原影片 醬料心得-簡易自製健康烤肉醬

食材 Ingredients

  1. 橄欖油 olive oil   1 t
  2. 麵粉 flour  2 t
  3. 柚子皮/檸檬皮  Pomelo skin / Lemon skin
  4. 蘋果 apple 3t
  5. 番茄  tomato 3t
  6. 薑 ginger
  7. 九層塔 Thai basil  1t
  8. 麻油 sesame oil
  9. 醬油 soy sauce 3t
  10. 果糖/蜂蜜  fruit sugar/honey 3t
  11. 辣椒粉

做法 Method

  1. 熱鍋,加一大匙橄欖油,接著加兩大匙麵粉,或著油炒一下。阿基師建議用打蛋器攪拌省時又均勻。
  2. 炒到有香氣跑出來,以水與麵粉9:1比例,加18大匙的水
  3. 用打蛋器攪,水像是麵糊一下攪拌,讓整個麵粉糊變稠,旁邊起泡就可以關火。
  4. 麵粉糊倒進果汁機,加蘋果丁3大匙、番茄丁3大匙、九層塔葉子1大匙、柚子/檸檬皮1小匙、炒香的白芝麻1大匙、薑2片、醬油3大匙、果糖/蜂蜜3大匙(如果喜歡辣,可以加辣椒粉)。
  5. 打到顆粒狀沒有,就可以了