加拿大政府理解的共管

希望以這篇文章可以增加我們對「共管」思考的可能性。也希望今天 520台灣新總統上任，用加拿大新政府的格局與高度，來期許蔡英文以及新政府能夠與時俱進。

「共管」，其實在這個脈絡底下比較類似是一種「國家與原住民族建立的關係與這樣價值下所產生的格局」，最重要的，共管是對殖民歷史的肯認與和解。所以這邊沒有處理到誰與誰管、怎麼管、是共同管理還是公私協力云云。當然「共管」這個概念在與公部門溝通的當中是需要去思考，誠如惠東老師所言，可能在目前長期照顧的討論下，「共管」如果read between the lines 或許是國內法下的公私協力：

「公私協力即公部門和私部門可以形成一種特殊的互動關係， 在共同合作與分享資源的信任基礎下結合， 以提供政府部門的服務」

「所謂「公」也就是「公部門」，即指政府或公務員； 「私」就是「私部門」，即指公民或「第三部門」，如人民、服務對象、社區組織、法人團體、非營利團體等。」

「二十一世紀的公共行政研究 已從政府的統治進入「治理典範」（governance paradigm） ，強調政府的統治不再是單獨行動， 而是跨越政府和社會之間、公部門和私部門之間的界限， 所形成的 「共管」（co-management）、 「合產」（coproduction）、 「競合」（competitive cooperation）等關係的管理模式。」(張惠東老師＠原照盟)

不過如果我們看下面加拿大的經驗，就會發現，重點其實不在公私協力，而是在權力移轉以及用自治政府為目標作為終極的和解方式。公共行政的框架其實都是屬於強加在原住民族身上的imposed governance system，都需要在概念以及實務上去逐步跳脫。以下共管的概念是從加拿大法務部長 Jody Wilson-Raybould 致詞稿中節錄(致詞全文按此下載，致詞影片按此收看)。

Jody Wilson-Raybould 加拿大法務部部長

她演講重點如下：

1. 與原住民族建立國與國關係 (Nation-to-Nation relationship)：
   1. 法務部長提醒，唯有建立國與國關係，才會真正達到「重建國家與原住民族關係」的目標。就如同加拿大內閣總理 Justin Trudeau 在跟各個部會首長在就任業務指導的時候所言：

      “No relationship is more important to me and to Canada than the one with Indigenous peoples. It is time for a renewed, nation-to-nation relationship with Indigenous peoples based on recognition of rights, respect, co-operation and partnership.”

   2. 這樣國與國關係的建立，是早該做，但是沒有完成的任務；這樣國與國關係的建立，也是唯一可以促成國家與原住民族和解的方式。
      那該怎麼做？她強調必須從解構殖民遺緒(colonial legacy)開始，比如說全面地去面對加拿大對原住民族進行文化大屠殺的黑暗歷史(ex. Indian residential schools)

2. 加拿大目前的體制是硬套在原住民族身上的治理體制
   1. 她反省到，雖然講「國與國關係」是目標，但是加拿大政府裡面有關於原住民族事務的機關跟部落與族脫節。
   2. 她承認這些機關都是an imposed system of governance (強加在原住民頭上的條條框框) ，這些將會是個大挑戰。
   3. 比如說加拿大政府到目前還是透過’bands’來講第一民族但是bands之所以出現是透過indian act, 而諷刺的是，indian act本身就是自治政府與自決的相反。所以她說目前要從強加體制中脫離（move beyond the system of imposed governance）.

3. 加拿大政府的角色在: 從旁協助原住民族轉型為自治政府
   1. 她強調原住民族自治權是於法有據：加拿大憲法(S.35)保障肯認原住民族跟條約權。她也承認在加拿大部落裡談解殖民不易。
   2. 她問：「140年來已經深入骨髓的Indian Act你要怎麼擺脫？」部落現在正在轉型—nation-building and rebuilding. 加拿大政府的責任在從旁協助這個轉型。
   3. 加拿大目前在做的，最務實的層面，就是用和解計畫(reconciliation framework)。法務部長表示：我們要更有效、而且更清楚的方式來承認原住民族；而且對這些已經準備好的並且願意的原住民族轉型成自治政府 (英文她使用 Nation) 提供支持。在轉型的同時，政府會保障部落持續有相關的計畫跟服務（也就是來自中央政府服務不中斷）。
   4. 她也提到轉型過程的協助，中央政府要與原住民族自治政府發展新的預算關係。
   5. 她提醒這樣重建自治政府不是空中樓閣，很多的國家級或是區域級原住民族組織已經準備好來support Nation rebuilding. 比如說在土地管理、或是財務行政方面。

4. 加拿大政府對原住民族成立自治政府的定位
   • 這有合法性（歷史正義）、
   • 這樣會正面地改變加拿大(p.5; change the way Canada is governed and for the better),
   • 這彰顯了加拿大有能力包容不一樣的法學傳統以及治理方式
   • 這是加拿大與時俱進的cooperative federalism & multi-level governance: 尊重多元(diversity)、支持原住民族社會經濟進展的最佳證明
5. 結論
   • 這樣的自治政府不只存在於加拿大原住民族，而是所有原住民族共同面臨的挑戰與機會。
   • 過去已經兩個原住民十年，她呼籲讓我們這個世紀成為one where IPs, no matter where they live, deconstruct their colonial legacy and rebuild their communities 不管原住民族居住在哪裡，解構殖民遺緒、並且重建部落。讓這個世紀成為國家與原住民族以夥伴關係共同邁向一個「支持原住民族強大並健康起來、能夠掌控自己命運」的和解

後記：

Jody Wilson-Raybould ，加拿大的法務部長在聯合國原住民族議題常設論壇(下面簡稱論壇)來致詞。看到部長來國際性活動致詞不稀奇，一聽之下發現怎麼加拿大找得到那麼有sense的法務部長？！原來是她的政府的格局、他自己的身份跟經歷讓這份致詞意義如此深遠。

44歲的 Jody Wilson-Raybould 的族名是Puglaas，是她祖母給她取的名字，在Kwak’wala族語中，意思是 ‘a woman born to noble people’. 她是破天荒第一個原住民族女性擔任法務部長的職位。有關於她的背景，詳看 National Post 對她的專題報導 “A distinguished prosecutor and First Nations leader, Canada’s Justice Minister is something new”